6月13日至14日，內蒙古舉行企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格一次收尾性考試?！皣鴦赵簩⑷∠髽I(yè)法律顧問等職業(yè)資格，”這一通知由內蒙古人事考試中心發(fā)出。

6月12日，深圳市保險從業(yè)人員大都在轉一則消息：深圳保險代理資格考試中心今早停止考試報名。隨后，這一消息為中國保險監(jiān)督管理委員會深圳監(jiān)管局咨詢中心確認。

以上兩項考試被叫停，源于2015年3月13日，國務院下發(fā)的簡政放權的決定。我國自去年以來已經分三批取消職業(yè)資格考試。

這一職業(yè)資格取消速度還將加快，人力資源和社會保障部副部長湯濤6月9日表示，人社部希望在今年年底完成第五批，第五批取消后，整個取消的職業(yè)資格數量將占到職業(yè)資格總數的1/3多。

“木地板導購員、木材搬運工，這些取消職業(yè)資格能理解，可是我們行業(yè)有很高的準入門檻，也取消，不就是誰都能來干了嗎？”內蒙古企業(yè)法律顧問張華和北京保險銷售員烏蘭充滿著疑惑，考試取消是否等于取消了職業(yè)資格許可和認定，行業(yè)準入還是否需要“門檻”？

這種疑惑不在少數。對此湯濤解釋，并不意味著行業(yè)門檻不存在了，只是由國家準入轉為水平評價，“水平評價職業(yè)資格過程中不是應該由政府說了算，而是應該由市場說了算或者叫社會評價、業(yè)界評價說了算”。

已取消149項職業(yè)資格，涉及安全的還要保留

職業(yè)資格制度改革是否就等同于取消職業(yè)資格許可和認定？湯濤表示，不能簡單地理解為取消，而是多了的要減少，不規(guī)范的要規(guī)范起來。

《關于減少職業(yè)資格許可和認定有關問題的通知》提出了“四個取消”的原則要求：一是要取消國務院部門設置的沒有法律法規(guī)或者國務院決定作為依據的準入類職業(yè)資格，行業(yè)管理確有需要且涉及人數較多的職業(yè)，可報國務院人力資源社會保障部門批準后設置為水平評價類。這就是把準入類改為水平類，減少了硬性和約束性的條件。二是要取消國務院部門設置的有法律法規(guī)依據但與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系并不密切的職業(yè)資格。三是取消國務院部門和行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類的職業(yè)資格，清理過程中認為它確有保留必要的也得經人力資源社會保障部門批準后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃之中。四是取消地方各級政府及有關部門自行設置的職業(yè)資格。確有必要的，在清理的基礎上要經過人社部門批準后，作為職業(yè)資格的試點，然后再逐步納入國家統(tǒng)一的框架。

湯濤介紹，職業(yè)資格的取消工作已經開展一年半，目前共取消了三批，第四批的基礎工作也已做好。三批總共取消的國務院部門設置的職業(yè)資格有149項，占國務院部門設置職業(yè)資格總數的24%，接近1/4。149項中，專業(yè)技術人員職業(yè)資格有69項，技能人員職業(yè)資格有80項。專業(yè)技術人員的69項占該類資格總數的32%，技術人員職業(yè)資格的80項占該類資格總數的20%。第四批取消如果完成，還會增加62項。人社部希望在今年年底完成第五批，第五批取消后，整個取消的職業(yè)資格數量將占到職業(yè)資格總數的1/3多。

有的要取消，還有的要保留和規(guī)范。湯濤表示，從就業(yè)來看，如果涉及安全類的，比如說與電有關的、與食品安全有關的，就應該有準入類的職業(yè)資格。但是從事一般的技能工作，比如說家政服務等這類技能水平不高的就不應該要求從業(yè)者必須有什么證。此外，今后還需要通過職業(yè)資格制度的施行來推動專業(yè)能力和技能水平的提高。在美國，工程類的職業(yè)資格，每隔兩三年都要進行一次評估。

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數量過多、重復嚴重，職業(yè)資格須清理

木地板導購員、木材搬運工、理貨人員……這些崗位不是上崗培訓合格就行了嗎?

還有些資格證被濫用。去年取消的房地產經紀人員資格證，是掛證牟利的案例，想干房產中介,先要考個資格證;想辦中介公司,先要備足了資格證。在上海開設一家房產門店通常需要5張“房地產經紀人執(zhí)業(yè)資格證書”,由于證難考,不少門店都采取有償借證的模式開店,每張證單月的租借費在300元至600元不等。一個門店的租借費就有1.8萬元。

不一而足，我國職業(yè)資格管理比較混亂。

湯濤介紹，我國從1994年開始實行職業(yè)資格制度。從職業(yè)資格性質上來講，一種是準入類，另一種是水平評價類。目前，人力資源和社會保障部及相關行業(yè)主管部門建立的專業(yè)技術人員職業(yè)資格有47項，其中準入類23項，水平評價類24項。技能人員的職業(yè)資格共設置265項，其中準入類3項，水平評價類有262項。

截至目前，專業(yè)技術人員獲得職業(yè)資格有2200萬人，其中報考參加準入和水平評價的人員有7000多萬;技能人員獲得職業(yè)資格證書有1.6億人次，參加職業(yè)技能準入和水平評價鑒定的有2億多人次。這些人通過參加職業(yè)資格評價，在就業(yè)、技能水平方面都得到了很大提高。

為什么要減少職業(yè)資格的許可和認定?湯濤解釋說，第一個原因是現有的職業(yè)資格太多。職業(yè)資格制度實行以后，從制度執(zhí)行本身來看，因為缺少一個大的框架設計，使很多地方和很多行業(yè)、很多協(xié)會設置了不少職業(yè)資格。其次，這些職業(yè)資格重復量很大。第三，有些職業(yè)資格是水平評價類的，但是有的地方將其列進準入類，需要進行轉換。更重要的是，職業(yè)資格不能成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻，這也是此次改革的一大出發(fā)點。

到2013年底，國務院部門共設置各類職業(yè)資格618項，地方自行設置的有1875項。新一屆政府把簡政放權作為一件大事，減少職業(yè)資格許可和認定工作是簡政放權的重要內容。目前，這項改革正在加速推進，就是要把該放的徹底放開，該減的徹底減掉，同時把該清理的徹底清除好，不留尾巴、不留死角、不搞變通。

資格評價應發(fā)揮市場作用，向行業(yè)協(xié)會傾斜

在不少高門檻行業(yè)，減少職業(yè)資格是否意味著影響到行業(yè)的運行水平?！案呒夹g行業(yè)嚴格的準入制度意味著行業(yè)的不斷規(guī)范，水平提高，沒有取消的理由。”烏蘭表示，自己在保險行業(yè)工作十幾年，隨著市場上對保險從業(yè)人員的雙證要求，“最近幾年行業(yè)規(guī)范，從業(yè)人員素質都不斷提高?！?/p>

那么，烏蘭的擔心是否有道理，取消職業(yè)資格是否等同于放棄就業(yè)準入制度呢?

湯濤表示，就業(yè)本身就存在準入制度。比如涉及到公共安全、人身健康、人民生命財產安全、食品安全等，都有準入的要求。這是就業(yè)的準入要求，不是職業(yè)資格的準入要求，但可以通過對準入類職業(yè)資格的規(guī)范來進行銜接。

就業(yè)準入制度就是根據《中華人民共和國就業(yè)促進法》等有關規(guī)定，要求從事特定行業(yè)的勞動者必須持有相應的職業(yè)資格證書才能上崗，這樣有利于推動維護公共安全，有利于防止各種安全事故的發(fā)生，也有利于提高企業(yè)的產品質量和服務水平，同時也有利于推動我們國家職業(yè)教育和職業(yè)培訓的發(fā)展。

具體到職業(yè)資格，涉及公共安全、國家安全、人民生命財產安全等的為準入類，不涉及的為水平評價類職業(yè)資格。在水平評價職業(yè)資格中，水平是高是低不應該由政府說了算，而是由市場說了算，讓社會評價、業(yè)界評價。

湯濤認為，未來職業(yè)資格評價應該更多地發(fā)揮好市場的作用，具體的操作方更多的應該是行業(yè)協(xié)會?！拔覀儸F在職業(yè)資格評價的承接工作有一部分就是通過中國科協(xié)，今后將更多地向學會和協(xié)會逐步轉移。當然，這需要一個過程?！睖珴f。