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當(dāng)前,改革攻堅(jiān)任務(wù)繁重,而經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,高壓反腐態(tài)勢(shì)不減,一些干部產(chǎn)生畏難、觀望的想法,“求穩(wěn)怕錯(cuò)”,擔(dān)心“做多錯(cuò)多”。去年以來,廣東佛山市推出“三個(gè)區(qū)分”履職容誤機(jī)制,盡職或免責(zé),失職必追究,為改革創(chuàng)新者撐腰?！拔覀兎志止?8個(gè)人,個(gè)個(gè)都想轉(zhuǎn)崗。為什么?人手少,責(zé)任重,壓力大?！闭劦街暗年?duì)伍“人心浮動(dòng)”,佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道安監(jiān)分局副局長(zhǎng)王建華記憶猶新:分局聘用人員多,專業(yè)知識(shí)不夠,但轄區(qū)有1300多家企業(yè),天天不睡覺,也巡查不過來。每年只要發(fā)生一兩宗事故,“飯碗”就砸了。 

不過,這種狀況已明顯改變。從去年年中開始,佛山推出“三個(gè)區(qū)分”履職容誤機(jī)制,盡職或免責(zé),失職必追究,為改革擔(dān)當(dāng)者撐腰。佛山成功舉辦首個(gè)全國(guó)性“互聯(lián)網(wǎng) ”博覽會(huì)、獲批“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)城市”和“國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)”,都是敢闖敢試的結(jié)果。卸下包袱容誤機(jī)制讓干部少了顧慮,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。去年6月,佛山市紀(jì)委以“消除顧慮、鼓勵(lì)創(chuàng)新”為出發(fā)點(diǎn),探索干部隊(duì)伍履職容誤機(jī)制,提出“三個(gè)區(qū)分”——把先行先試的失誤與明知故犯的行為區(qū)分開來,把尚無明確規(guī)定時(shí)的探索與明令禁止后有規(guī)不依的行為區(qū)分開來,把推動(dòng)改革的無意過失與謀取私利的故意行為區(qū)分開來。佛山市委常委、紀(jì)委書記黃力認(rèn)為:“改革會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),干事難免出錯(cuò)。只有正確把握改革失誤與嚴(yán)重違紀(jì)、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子謀取私利等區(qū)分的政策界限,讓大家放下包袱,銳意進(jìn)取,才能激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。”禪城區(qū)張槎街道位于佛山市中心地帶,“村改居”之后,傳統(tǒng)生活方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)變了,但制度建設(shè)滯后,配套措施缺乏,群眾上訪不斷。街道干部想改革,怕一旦失誤求救無門;居委會(huì)想創(chuàng)新,擔(dān)心得罪人丟“票源”。前怕狼后怕虎,一次次醞釀改革動(dòng)議,卻“遲遲砍不下去”。有“三個(gè)區(qū)分”做后盾,張槎街道干部消除了后顧之憂,大刀闊斧地推進(jìn)治理創(chuàng)新。辦“村官學(xué)?！?派警官擔(dān)任村黨支部副書記,實(shí)施“三民”(民風(fēng)、民俗、民生)工程,打造“智能村務(wù)”平臺(tái)、建立企業(yè)家總商會(huì)。

舉措很快見效,許多糾結(jié)多年的社會(huì)矛盾煙消云散,去年至今群眾“零上訪”?！爸贫扰c現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間往往存在時(shí)差,須靠基層創(chuàng)新舉措來彌合?！齻€(gè)區(qū)分’為想干事、能干事的干部撐起了‘保護(hù)傘’。大家做事有底氣,不再擔(dān)心改革‘領(lǐng)頭羊’淪為失誤的‘替罪羊’?！睆堥督值傈h工委書記胡安泉在基層摸爬滾打多年,深有體會(huì)。當(dāng)然,履職容誤絕非紀(jì)律“松綁”、作風(fēng)“放水”。佛山市紀(jì)委強(qiáng)調(diào),即使按“三個(gè)區(qū)分”認(rèn)定免予責(zé)任追究或者從輕、減輕處理,也要嚴(yán)格遵循查證程序。去年,佛山為513名受到錯(cuò)告、誣告的干部澄清了問題。該嚴(yán)就嚴(yán)三種情形不準(zhǔn)免責(zé),明確權(quán)責(zé)清單避免推責(zé)諉過佛山市規(guī)定,對(duì)積極防控風(fēng)險(xiǎn)、決策公開透明、維護(hù)群眾利益、探索性試驗(yàn)、旨在改革的無心過失等6種情形,免予責(zé)任追究或從輕、減輕處理。同時(shí),對(duì)有規(guī)不依、借改革名義謀利、阻礙改革發(fā)展和損害群眾利益等3種情形“零容忍”,一律不準(zhǔn)免責(zé)或從輕發(fā)落。國(guó)土、城管、環(huán)保、安監(jiān)、工商等行政執(zhí)法部門管轄范圍廣,面對(duì)企業(yè)多,工作壓力大。南海區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)曾景棉形容說:“每天就像坐在火藥桶上?！辈块T之間互相推諉、銜接不暢、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題時(shí)有發(fā)生。為此,高明區(qū)大膽探索“一門式”綜合執(zhí)法,全區(qū)35個(gè)行政執(zhí)法、刑事司法、紀(jì)檢部門集中“上平臺(tái)”,對(duì)行政執(zhí)法案件統(tǒng)一錄入、處理、移送、監(jiān)督,借此減少行政執(zhí)法部門之間“扯皮拉筋”現(xiàn)象,還掃清了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接障礙。與改革前相比,高明區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”案件,平均立案時(shí)間縮短90%以上,破案率提高30個(gè)百分點(diǎn)。 

目前,佛山市陸續(xù)公布了政府所有權(quán)責(zé)清單,其中包括市、區(qū)兩級(jí)政府共保留行政職權(quán)11700多項(xiàng)、禁止和限制投資措施591條、準(zhǔn)入審批事項(xiàng)415項(xiàng)等,明確部門之間權(quán)責(zé)關(guān)系,突出權(quán)責(zé)對(duì)等,推進(jìn)法治建設(shè),避免爭(zhēng)權(quán)、推責(zé)、諉過。佛山市紀(jì)委副書記徐東濤說:“履職容誤機(jī)制是動(dòng)力機(jī)制,也是壓力機(jī)制;是制度補(bǔ)漏,也是氣場(chǎng)營(yíng)造。其最終目的就是,讓干部形成崇尚‘敢為’‘有為’、拒絕‘不為’‘亂為’的自覺追求。”干凈干事構(gòu)建新型政商關(guān)系,主動(dòng)作為不再進(jìn)退兩難如何把握政商關(guān)系,是履職容誤機(jī)制必須考量的重要參數(shù)。南海區(qū)有127個(gè)村級(jí)工業(yè)園,一些小微企業(yè)效益低、污染大、管理難。依照法律法規(guī),很多不達(dá)標(biāo)企業(yè)必須關(guān)閉。能否找到一個(gè)兩全其美的辦法,“堵”“疏”結(jié)合,既整治生態(tài)環(huán)境,也幫企業(yè)轉(zhuǎn)型?很多干部有這種想法,但不敢貿(mào)然實(shí)施。“一罰了之或一關(guān)了之,政府很省事,但企業(yè)損失大。我們想做點(diǎn)探索,幫企業(yè)一把,又怕人說‘官商勾結(jié)’‘撈過界’。真是進(jìn)退兩難啊!”南海區(qū)環(huán)保局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長(zhǎng)梁偉鵬說。“三個(gè)區(qū)分”公布后,南海區(qū)環(huán)保局干部如釋重負(fù),理直氣壯地提出“要整治環(huán)境污染,也為企業(yè)保駕護(hù)航”,并決定“嘗試一下”。

2015年11月,南海區(qū)環(huán)保協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)組建公益團(tuán)體——“環(huán)境服務(wù)隊(duì)”,覆蓋所有村級(jí)工業(yè)園,義務(wù)提供環(huán)保調(diào)查、技術(shù)咨詢。    “開頭并不順利!企業(yè)以為我們是來謀取好處的,話難聽,門難進(jìn)。”總隊(duì)長(zhǎng)田雪梅是創(chuàng)始人之一,見證了“環(huán)境服務(wù)隊(duì)”的成長(zhǎng),“為了防止誤會(huì),我們簽訂了廉潔承諾書,進(jìn)園區(qū)只準(zhǔn)以志愿服務(wù)者身份活動(dòng),自帶礦泉水,買盒飯,不占企業(yè)一分錢便宜。時(shí)間一長(zhǎng),很多企業(yè)主主動(dòng)找我們出謀劃策?！睅讉€(gè)月過去,“環(huán)境服務(wù)隊(duì)”闖出了名氣,下面成立了9個(gè)支隊(duì),吸納了23家企業(yè)會(huì)員、40多名顧問、100多位志愿者。他們先后對(duì)9個(gè)村級(jí)工業(yè)園、539家企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查,免費(fèi)體檢,并提出“一企一策”“一村一策”的整改思路。預(yù)計(jì),“環(huán)境服務(wù)隊(duì)”兩年內(nèi)可巡查完區(qū)內(nèi)所有村級(jí)工業(yè)園?！碍h(huán)保服務(wù)隊(duì)”相當(dāng)于第三方組織,充當(dāng)政府、企業(yè)之間的“防火墻”“傳感器”—— 雙方“背靠背”,沒有利益關(guān)聯(lián);但“心貼心”,能夠及時(shí)互動(dòng)。南海區(qū)紀(jì)委駐區(qū)環(huán)保局紀(jì)檢組長(zhǎng)劉清瑜說:“干部干凈干事,企業(yè)安心安全?！H’‘清’二字,是大家構(gòu)建新型政商關(guān)系自覺遵守的準(zhǔn)則。”